Запрет рекламы табака и табачных изделий

Знаковым событием является то, что в 2008 году Россия присоединилась к конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком, которая предусматривает полный запрет на рекламу табака и табачной продукции. Поскольку России, как стране, присоединившейся к конвенции, по регламенту дается 5 лет на то, чтобы привести в соответствие свое законодательство, все изменения должны быть внесены и приняты не позднее весны 2013 года.

О запрете рекламы табака и табачных изделий говорится в законопроекте Министерства здравоохранения и социального развития «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». Законопроект во многом ориентирован на положения Рамочной Конвенции ВОЗ, поэтому, в случае его принятия, реклама табачных изделий будет полностью запрещена, а табачные компании больше не смогут заниматься спонсорством.

Кроме того, в соответствии с утвержденной в 2010 году правительством концепцией по борьбе с табаком предусматривается полный запрет рекламы и спонсорства производителями табачных изделий.

Ограничение в рекламе табачных изделий

В 2006 году была принята новая редакция Закона «О рекламе».

Новые и ранее действовавшие ограничения на рекламу табачных изделий:

1. Реклама табака и табачных иделий не должна содержать демонстрацию процессов курения, а также не должна создавать впечатление, что курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;
   
2. Реклама табака и табачных иделий не должна дискредитировать воздержание от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;
   
3. Реклама табака и табачных иделий не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;
   
4. Реклама табака и табачных иделий не должна содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
   
5. Реклама табака и табачных иделий не должна осуждать воздержание от курения;
   
6. Реклама табака и табачных иделий не должна обращаться к несовершеннолетним;
   
7. Реклама табака и табачных иделий не должна использовать образы несовершеннолетних.

Запрет спонсорства табачными компаниями

В целях сокращения спроса на сигареты Минздрав предлагает запретить стимулирование продаж табачных изделий и потребления табака, а также спонсорство табачными компаниями, в том числе:

1. Распространение табака и табачных изделий среди населения бесплатно;
   
2. Применение скидок к цене табачных изделий любыми способами, в том числе, посредством издания купонов и талонов;
   
3. Использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, при их производстве, а также оптовой и розничной торговли товарами, не являющимися табачными изделиями, на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий;
   
4. Использование формы табачного изделия для других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при их производстве, оптовой и розничной торговле;
   
5. Демонстрация табачных изделий и процесса их потребления (за исключением демонстрации процесса потребления табачных изделий при информировании об их вреде) во вновь создаваемых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых содержится демонстрация табачных изделий и процесса их потребления;
   
6. Организация и проведение мероприятий (в том числе, лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачного изделия;
   
7. Организация и проведение массовых культурных, спортивно-зрелищных и иных массовых мероприятий, целью, результатом или вероятным результатом которых являются прямое или косвенное побуждение к приобретению табачного изделия и (или) к потреблению табака, в том числе, организация и проведение массовых мероприятий, в которых табачные изделия установлены в качестве призов;
   
8. Спонсорство табачными компаниями, в том числе любой вклад в организацию и проведение табачными компаниями любых акций и мероприятий в сфере образования, физкультуры, спорта, здравоохранения и культуры, а также оказание табачными компаниями любой помощи образовательным, физкультурно-спортивным благотворительным организациям, организациям здравоохранения и культуры.

Запрет рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в том числе: трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Комментарии экспертов

Александр Лютый, директор по корпоративным отношениям «British American Tobacco Россия»:

«Любые ограничения должны быть оправданными, продуманными и последовательными, в том числе и в сфере рекламирования тех или иных товаров. Важно, что эти нормы должны учитывать реалии российского рынка, иначе они могут действовать не в том ключе, в каком были задуманы, или не работать вовсе.

Мы считаем необоснованными предложения о введении полного запрета на рекламу табачных изделий, но поддерживаем инициативу о запрете рекламы в местах, которые наиболее часто и массово посещают несовершеннолетние, таких как метро, аэропорты, железнодорожные вокзалы и другие объекты транспортной инфраструктуры. Возможно, введение таких мер, как запрет на использование в рекламе табачной продукции привлекательных для подростков образов, будет весьма действенным в борьбе с подростковым курением. В данном контексте можно привести пример новых правил регулирования рекламы алкогольной продукции и пива.

Вместе с этим мы убеждены в том, что полное лишение совершеннолетних потребителей права на получение информации о легальной продукции, в том числе посредством ее ответственной рекламы и маркетинга в местах продаж, является чрезмерным и противоречащим Конституции РФ».

Анатолий Верещагин, директор по коммуникациям JTI:

«От запрета на рекламу пострадает, в первую очередь, потребитель. Запрет, фактически, нарушает конституционные права граждан на информацию о табаке и табачных изделиях. Президент РФ указал, что «установление запрета на распространение рекламы табака и табачных изделий не соответствует установленным Конституцией РФ основаниям для ограничения прав граждан в части, касающейся неполучения информации о табаке и табачных изделиях» (Письмо № Пр-558 от 27.03.2001).

Ключевой документ, регулирующий табачную отрасль на глобальном уровне — рамочная Конвенция ВОЗ по борьбе с табаком — не настаивает на полном ограничении рекламы, если это идет вразрез с Конституцией или ее принципами.

В качестве альтернативы полному запрету представляется целесообразным поэтапно ввести дополнительные ограничения на отдельные виды рекламы путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О рекламе» с учетом сохранения права потребителей на получение информации о легально производимых табачных изделиях.

Мы поддерживаем предложение о запрете спонсорства табачными производителями и товарными знаками образовательных, медицинских и спортивных мероприятий. Однако, вместе с этим, мы считаем запреты на корпоративную благотворительность или поддержку культурных мероприятий необоснованными, так как законопослушные производители табачных изделий являются равноправными членами предпринимательского корпуса России».

Дмитрий Янин, председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей:

«Россия занимает «достойное» первое место по распространенности курения в мире — это результат, в том числе и неэффективного законодательства по рекламе, позволяющего сейчас рекламировать опасный товар в детских журналах типа Cosmo, в метро (за исключением Москвы), в аэропортах, в магазинах, в газетах, в интернет (история Саввиди с его сигаретами Kiss, наглядно показала на какой возраст рассчитана такая реклама и связанные с ней сайты), спонсировать фестивали электронной музыки, телесериалы.

В данном вопросе был выдвинут ряд инициатив, некоторые из которых были приняты. Мы тоже проявляли активность. Наши попытки через ФАС оспорить незаконную табачную рекламу в московском метро (ежедневно перевозящем более 8-ми миллионов пассажиров) не увенчались успехом. Лишь политическая воля нового руководителя Комитета по рекламе и информации Москвы помогла нам с лета 2011 года изгнать табачников и водочников из стен московского метро, запрет появился в условиях тендера.

Находящиеся на рассмотрении Думы законопроекты, инициированные депутатами по частичным запретам, неэффективны, так как не позволяют оградить граждан (в большинстве своем некурящих) от рекламы товара, убивающего своего потребителя. В связи с этим полный запрет рекламы сигарет является наиболее действенным».